biuletyn informacji publicznej
Data wpływu wniosku 24-06-2026
Treść zapytania
Na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej wnoszę o udostępnienie następujących informacji:
Wniosek dotyczy informacji prostych, istniejących w posiadanej przez Państwa postaci -- nie zmierza do wytworzenia nowej informacji ani narzucenia konieczności modyfikowania danych. W związku z tym nie zachodzi przesłanka informacji przetworzonej w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 1 UDIP.
Wniosek składany jest w ramach projektu [nazwa projektu]. Uzyskane dane zostaną opublikowane i udostępnione publicznie w formie porównywalnych zestawień dla wszystkich gmin w Polsce, umożliwiając obywatelom ocenę gospodarności podmiotów finansowanych ze środków publicznych. Stanowi to szczególnie istotny interes publiczny w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 1 UDIP.
Proszę o udostępnienie w formacie XLS lub CSV. Jeśli dane nie są dostępne w tym formacie, proszę o udostępnienie w innej posiadanej formie elektronicznej.
Proszę również o potwierdzenie wpływu niniejszego wniosku.
Proszę o odpowiedź na adres: [adres e-mail]
Data odpowiedzi 24-06-2026
Treść odpowiedzi
WEZWANIE DO WYKAZANIA SZCZEGÓLNEJ ISTOTNOŚCI DLA INTERESU PUBLICZNEGO PRZETWORZENIA INFORMACJI PUBLICZNEJ
Działając na podstawie art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2022 r. poz. 902, z 2025 r. poz. 1844), powoływanej dalej jako u.d.i.p., wzywa się Wnioskodawcę do wykazania, w terminie 7 dni od dnia doręczenia niniejszego wezwania (nie później jednak niż do dnia 1 lipca 2026 r.), że udostępnienie informacji publicznej jest szczególnie istotne dla interesu publicznego, pod rygorem wydania decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej w trybie art. 16 ust. 1 u.d.i.p.
UZASADNIENIE
Wnioskiem wysłanym na skrzynkę mailową Urzędu Miejskiego w Nasielsku (um@nasielsk.pl) w dniu 24 czerwca 2026 r.) w sprawie dotyczącej udostępnienia informacji publicznej Wnioskodawca wystąpił o udostępnienie informacji publicznej w następującym zakresie (cyt.):
„1. Rejestr umów cywilnoprawnych zawartych w latach 2024–2025 (strony umowy, przedmiot, kwota, data zawarcia)
2. Wykaz faktur niezwiązanych z uprzednio zawartą umową pisemną, opłaconych w latach 2024–2025
3. Sprawozdanie z wykonania budżetu za lata 2024–2025 w rozbiciu na działy klasyfikacji budżetowej (za rok 2025 — jeśli sprawozdanie zostało już przyjęte)
4. Wykaz wynagrodzeń zasadniczych oraz nagród wypłaconych w latach 2024–2025 osobom pełniącym funkcje publiczne (dyrektor, zastępcy dyrektora) per stanowisko — bez wskazania danych osobowych pracowników niepełniących funkcji publicznych. Podstawa: art. 5 ust. 2 UDIP w zw. z wyrokiem NSA II OSK 1015/12.
5. Aktualny regulamin organizacyjny (schemat struktury jednostki)
6. Zestawienie kosztów licencji i oprogramowania poniesionych w latach 2024–2025
7. Informacja, czy jednostka przeprowadziła audyt zgodności z rozporządzeniem w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności (Dz.U. 2012 poz. 526 ze zm.) — jeśli tak, proszę o podanie daty ostatniego audytu
8. Wystąpienia pokontrolne z audytów wewnętrznych przeprowadzonych w latach 2024–2025”.
Po dokonanej analizie treści przedmiotowego wniosku Organ stwierdza, iż informacja wnioskowana w zakresie udostępnienia informacji wskazanych w pkt 2 przedmiotowego wniosku obejmuje obowiązek przetworzenia, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p.
Biorąc pod uwagę opinię wyrażaną przez sądy administracyjne dla właściwego rozstrzygnięcia wniosku wymagającego przetworzenia informacji publicznej, podmiot zobowiązany powinien wezwać wnioskodawcę do wykazania szczególnej istotności dla interesu publicznego, by dokonywać wnioskowanego przetworzenia.
W związku z powyższym wzywa się Wnioskodawcę do wykazania w terminie 7 dni od dnia doręczenia niniejszego wezwania (nie później jednak niż do dnia 1 lipca 2026 r.), w jakim zakresie występuje szczególna istotność dla interesu publicznego, by dokonać przetworzenia żądanych w pkt 2 przedmiotowego wniosku informacji publicznych.
Należy wskazać, że zgodnie z art. 1 ust. 1 u.d.i.p. każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną i podlega udostępnieniu i ponownemu wykorzystywaniu na zasadach i w trybie określonych w ustawie. Zarówno w orzecznictwie, jak i w doktrynie wielokrotnie podnoszono bowiem, że za informację publiczną należy uznać informacje wytworzone przez władze publiczne, osoby pełniące funkcje publiczne oraz inne podmioty, które wykonują funkcje publiczne lub gospodarują mieniem publicznym, komunalnym bądź mieniem Skarbu Państwa, jak również informacje odnoszące się do wspomnianych władz, osób i innych podmiotów, niezależnie od tego, przez kogo zostały wytworzone (vide np. wyrok NSA z 30.10.2002 r., II SA 181/02, niepubl.; wyrok NSA z 30.10.2002 r., II SA 1956/02, LEX nr 78062; wyrok NSA z 30.10.2002 r., II SA 2036-2037/02, niepubl.). Wobec tak szerokiej definicji informacji publicznej Organ uznał, że informacja wskazana we wniosku bez wątpienia należy do kategorii informacji publicznej.
Należy także wskazać, że zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p. prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienie do uzyskania informacji przetworzonej w zakresie, w jakim jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego, przy czym ustawa nie zawiera definicji informacji przetworzonej.
Podkreślenia wymaga fakt, iż celem u.d.i.p. nie jest zaspokajanie indywidualnych (prywatnych) potrzeb w postaci pozyskiwania informacji wprawdzie publicznych, lecz przeznaczonych dla celów innych niż publiczne. Trzeba także podkreślić, że zarówno orzecznictwo jak i doktryna stoi na stanowisku, m.in. Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że „wnioskodawca żądający informacji publicznej przetworzonej, o której mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p. dla jej uzyskania powinien wykazać nie tylko, że jest ona ważna dla dużego kręgu potencjalnych odbiorców, ale również, że jej uzyskanie stwarza realną możliwość wykorzystania uzyskanych danych dla poprawy funkcjonowania organów administracji i lepszej ochrony interesu publicznego” (wyrok z 10.01.2014 r., I OSK 2111/13, LEX nr 1477545). Charakter, pozycja podmiotu żądającego udzielenia informacji publicznej, a zwłaszcza realna możliwość wykorzystania uzyskanej informacji mają wpływ na ocenę istnienia interesu publicznego (wyrok NSA z 09.12.2010 r., I OSK 1768/10, Legalis).
W świetle powyższego należy przywołać poglądy prezentowane w orzecznictwie, iż „suma informacji prostych, w zależności od wiążącej się z ich pozyskaniem wysokości nakładów, jakie musi ponieść organ, czasochłonności czy liczby zaangażowanych pracowników, może być traktowana jako informacja przetworzona” (wyrok NSA z 26.01.2017 r., I OSK 2124/16, LEX nr 2254526; wyrok WSA w Szczecinie z 16.02.2017 r., II SA/Sz 1489/16, LEX nr 2247684; wyrok WSA w Rzeszowie z 20.12.2016 r. IISA/Rz 1519/16, LEX nr 2205205; wyrok WSA w Opolu z 30.09.2016 r., II SAB/Op 26/16, LEX nr 212171). Nawet suma informacji prostych może tworzyć informację przetworzoną (wyrok NSA z 09.08.2011 r., I OSK 792/11, LEX nr 1094536). „W pewnych przypadkach suma informacji prostych posiadanych przez adresata wniosku może przekształcić się w informację przetworzoną, jeżeli uwzględnienie wniosku wymaga ich zgromadzenia poprzez przegląd materiałów źródłowych w których są zawarte, a ilość informacji prostych konieczna dla sporządzenia wykazu wskazanego we wniosku jest znaczna i angażuje po stronie wnioskodawcy środki i zasoby konieczne dla jego prawidłowego funkcjonowania” (wyrok NSA z 06.10.2011 r., I OSK 1199/11, LEX nr 1149133). „Jeżeli (…) utworzenie zbioru informacji prostych wymaga takiego nakładu środków i zaangażowania pracowników, które negatywnie wpływa na tok realizacji ustawowych zadań nałożonych na zobowiązanego do udostępnienia informacji publicznej, a w szczególności gdy wymaga to analizowania całego zasobu posiadanych dokumentów w celu wybrania tylko tych, których oczekuje wnioskodawca, to jest to informacja przetworzona...” (wyrok NSA z 09.08.2011, I OSK 977/11).
Ustawa o dostępie do informacji publicznej służy realizacji konstytucyjnego prawa dostępu do wiedzy na temat funkcjonowania szeroko pojętej władzy publicznej oraz innych podmiotów wykonujących zadania publiczne, nie może być ona jednak wykorzystywana jako instrument do załatwiania m.in spraw indywidualnych lub w sprawach indywidualnych. Ponadto w ocenie Organu przygotowanie określonego zestawienia według określonych przez Wnioskodawcę kryteriów stanowi informację przetworzoną zgodnie z linią orzeczniczą. Na istnienie szczególnie istotnego interesu publicznego mają zatem wpływ czynniki natury podmiotowej i funkcjonalnej (wyrok NSA z 18.12.2014 r., sygn. I OSK 143/14; CBOSA).
Należy także zauważyć, iż potrzebę przetworzenia informacji nie zawsze zatem należy utożsamiać z wytworzeniem rodzajowo nowej informacji. Przetworzenie może również polegać na wydobyciu poszczególnych informacji z posiadanych przez Organ zbiorów dokumentów i odpowiednim ich przygotowaniu na potrzeby wnioskodawcy. Objęta pkt 2 przedmiotowego wniosku informacja musi zostać przygotowana wyłącznie dla Wnioskodawcy, gdyż Organ nie dysponuje na dzień złożenia wniosku gotową informacją, a jej udostępnienie wymaga wykonania wielu dodatkowych czynności. Trzeba tutaj nadmienić, iż Wnioskodawca zażyczył sobie informacji zgodnie z określonymi kryteriami, co nie tylko wpłynie negatywnie na tok wykonywanych zadań przez pracowników, ale także będzie wymagało znacznego zaangażowania organizacyjnego, a także poświęcenia określonego czasu na przejrzenie stosownych dokumentów z okresu 2 lat (2024-2025). Ponadto należy wskazać, że przygotowanie odpowiedzi musi zostać dokonane przez pracownika merytorycznej komórki organizacyjnej Urzędu Miejskiego w Nasielsku w oparciu o dokumenty posiadane w znacznej części w wersji papierowej, co wymaga zaangażowania czasowego pracowników, przy istnieniu obowiązku realizacji innych ustawowych zadań nałożonych na Organ. Brak równocześnie we wniosku sprecyzowanej informacji, jakie dane mają się znaleźć w żądanej informacji w formie wykazu.
Wobec powyższej argumentacji Organ wzywa do wykazania szczególnego interesu publicznego przez Wnioskodawcę
Data odpowiedzi 02-07-2026
Treść odpowiedzi
WEZWANIE DO UZUPEŁNIENIA BRAKÓW FORMALNYCH WNIOSKU O UDOSTĘPNIENIE INFORMACJI PUBLICZNEJ
W dniu 24 czerwca 2026 r. Urząd Miejski w Nasielsku otrzymał drogą mailową wniosek o udostępnienie informacji publicznej, który wpłynął z adresu mailowego ([adres e-mail]), w następującym zakresie (cyt.):
„1. Rejestr umów cywilnoprawnych zawartych w latach 2024–2025 (strony umowy, przedmiot, kwota, data zawarcia)
2. Wykaz faktur niezwiązanych z uprzednio zawartą umową pisemną, opłaconych w latach 2024–2025
3. Sprawozdanie z wykonania budżetu za lata 2024–2025 w rozbiciu na działy klasyfikacji budżetowej (za rok 2025 — jeśli sprawozdanie zostało już przyjęte)
4. Wykaz wynagrodzeń zasadniczych oraz nagród wypłaconych w latach 2024–2025 osobom pełniącym funkcje publiczne (dyrektor, zastępcy dyrektora) per stanowisko — bez wskazania danych osobowych pracowników niepełniących funkcji publicznych. Podstawa: art. 5 ust. 2 UDIP w zw. z wyrokiem NSA II OSK 1015/12.
5. Aktualny regulamin organizacyjny (schemat struktury jednostki)
6. Zestawienie kosztów licencji i oprogramowania poniesionych w latach 2024–2025
7. Informacja, czy jednostka przeprowadziła audyt zgodności z rozporządzeniem w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności (Dz.U. 2012 poz. 526 ze zm.) — jeśli tak, proszę o podanie daty ostatniego audytu
8. Wystąpienia pokontrolne z audytów wewnętrznych przeprowadzonych w latach 2024–2025”.
Po dokonanej analizie treści przedmiotowego wniosku Organ stwierdza, że w przedmiotowej sprawie występuje wysokie prawdopodobieństwo konieczności wydania decyzji administracyjnej o odmowie udostępnienia informacji publicznej żądanej w pkt 2 przedmiotowego wniosku. W takiej sytuacji,
wobec treści art. 16 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2022 r. poz. 902, z 2025 r. poz. 1844), przywoływanej dalej jako „u.i.p.”, do decyzji stosuje się przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2025 r. poz. 1691), powoływanej dalej jako „K.p.a.”. Oznacza, że K.p.a. ma zastosowanie do całego procesu wydawania decyzji, a więc także do kwestii usuwania braków formalnych wniosku czy też określania sposobu doręczania pism w postępowaniu administracyjnym.
Wniosek o udostępnienie informacji publicznej wysłany drogą mailową nie spełnia wymogów zasady pisemności, o jakiej mowa w art. 14 § 1 K.p.a., tym samym wniosek w tym zakresie zawiera braki formalne. We wniosku doręczonym drogą mailową brak jest adresu Wnioskodawcy, na jaki – w przypadku wydania decyzji administracyjnej o odmowie udostępnienia informacji publicznej – będzie wysłana do doręczenia ww. decyzja.
Wobec powyższego, działając na podstawie art. 64 § 2 w związku z art. 63 § 1-3a K.p.a., wzywam Wnioskodawcę do uzupełnienia braków formalnych wniosku w ciągu 7 dni od dnia otrzymania niniejszego pisma. Uzupełnienie braków formalnych powinno nastąpić poprzez:
1) dostarczenie osobiście podpisanego własnoręcznie przedmiotowego wniosku do siedziby Urzędu Miejskiego w Nasielsku ul. Elektronowa 3 (Biuro Obsługi Interesantów, parter), lub
2) przesłanie podpisanego własnoręcznie przedmiotowego wniosku na adres:
Urząd Miejski w Nasielsku, ul. Elektronowa 3, 05-190 Nasielsk, lub
3) przesłanie przedmiotowego wniosku podpisanego podpisem kwalifikowanym bądź profilem zaufanym na adres do doręczeń elektronicznych lub za pośrednictwem konta w systemie teleinformatycznym Urzędu Miejskiego w Nasielsku.
W razie nieuzupełnienia braków formalnych przedmiotowy wniosek zostanie pozostawiony bez rozpoznania (w zakresie pkt 2), o czym informuję Wnioskodawcę, bez obowiązku dodatkowego o tym informowania w przyszłości.
Jednocześnie mając na względzie niniejsze wezwanie Wnioskodawcy do uzupełnienia braków formalnych wniosku o udostępnienie informacji publicznej powiadamiam, że przedmiotowy wniosek w zakresie pkt 2 nie może być rozpatrzony w terminie wynikającym z art. 13 ust. 1 u.d.i.p. Wobec powyższego, działając na podstawie art. 13 ust. 2 u.d.i.p. termin rozpatrzenia przedmiotowego wniosku zostaje wydłużony do dnia 14 lipca 2026 r., z uwzględnieniem możliwości pozostawienia wniosku (w zakresie pkt 2) bez rozpoznania, o czym mowa w poprzednim akapicie.
