biuletyn informacji publicznej
Data wpływu wniosku 14-05-2025
Treść zapytania
Szanowni Państwo,
Zwracam się z uprzejmą prośbą o udostępnienie informacji publicznej zgodnie z ustawą z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2022 r., poz. 902). Informacje te będą potrzebne w zakresie pracy licencjackiej.
Proszę o przekazanie mi następujących informacji w zakresie:
Jednocześnie, na podstawie art. 14 ust. 1 powołanej ustawy, wnoszę o udostępnienie mi powyższych informacji w formie przesłania informacji pocztą elektroniczną na podany adres e-mail: [adres e-mail].
Z góry dziękuję za poświęcony czas i pomoc.
Data odpowiedzi 16-05-2025
Treść odpowiedzi
WEZWANIE DO WYKAZANIA SZCZEGÓLNEJ ISTOTNOŚCI DLA INTERESU PUBLICZNEGO PRZETWORZENIA INFORMACJI PUBLICZNEJ
Działając na podstawie art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2022 r. poz. 902), wzywa się Wnioskodawcę do wykazania, w terminie 7 dni od dnia doręczenia niniejszego wezwania (nie później jednak niż do dnia 16 kwietnia 2025 r.), że udostępnienie informacji publicznej jest szczególnie istotne dla interesu publicznego, pod rygorem wydania decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej w trybie art. 16 ust. 1 u.d.i.p.
UZASADNIENIE
Wnioskiem wysłanym na skrzynkę mailową um@nasielsk.pl w dniu 14 maja 2025 r.) w sprawie dotyczącej udostępnienia informacji publicznej Wnioskodawca wystąpił o udostępnienie informacji publicznej w zakresie:
Po dokonanej analizie treści przedmiotowego wniosku Organ stwierdza, iż informacja wnioskowana w zakresie udostępnienia informacji wskazanych w przedmiotowym wniosku częściowo w pkt 2 oraz w pkt 4 obejmuje obowiązek przetworzenia, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2022 r. poz. 902) — powoływanej dalej jako u.d.i.p.
Biorąc pod uwagę opinię wyrażaną przez sądy administracyjne dla właściwego rozstrzygnięcia wniosku wymagającego przetworzenia informacji publicznej, podmiot zobowiązany powinien wezwać wnioskodawcę do wykazania szczególnej istotności dla interesu publicznego, by dokonywać wnioskowanego przetworzenia.
W związku z powyższym wzywa się Wnioskodawcę do wykazania w terminie 7 dni od dnia doręczenia niniejszego wezwania (nie później jednak niż do dnia 16 maja 2025 r.), w jakim zakresie występuje szczególna istotność dla interesu publicznego, by dokonać przetworzenia żądanych w przedmiotowym wniosku informacji publicznych.
Należy wskazać, że zgodnie z art. 1 ust. 1 u.d.i.p. każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną i podlega udostępnieniu i ponownemu wykorzystywaniu na zasadach i w trybie określonych w ustawie. Zarówno w orzecznictwie, jak i w doktrynie wielokrotnie podnoszono bowiem, że za informację publiczną należy uznać informacje wytworzone przez władze publiczne, osoby pełniące funkcje publiczne oraz inne podmioty, które wykonują funkcje publiczne lub gospodarują mieniem publicznym, komunalnym bądź mieniem Skarbu Państwa, jak również informacje odnoszące się do wspomnianych władz, osób i innych podmiotów, niezależnie od tego, przez kogo zostały wytworzone (vide np. wyrok NSA z 30.10.2002 r., Il SA 181/02, niepubl.; wyrok NSA z 30.10.2002 r., Il SA 1956/02, LEX nr 78062; wyrok NSA z 30.10.2002 r., Il SA 2036-2037/02, niepubl.). Wobec tak szerokiej definicji informacji publicznej Organ uznał, że informacja wskazana we wniosku bez wątpienia należy do kategorii informacji publicznej.
Należy także wskazać, że zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p. prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienie do uzyskania informacji przetworzonej w zakresie, w jakim jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego, przy czym ustawa nie zawiera definicji informacji przetworzonej,
Podkreślenia wymaga fakt, iż celem u.d.i.p. nie jest zaspokajanie indywidualnych (prywatnych) potrzeb w postaci pozyskiwania informacji wprawdzie publicznych, lecz przeznaczonych dla celów innych niż publiczne. Trzeba także podkreślić, że zarówno orzecznictwo jak i doktryna stoi na stanowisku, m.in. Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że „wnioskodawca żądający informacji publicznej przetworzonej, o której mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p. dla jej uzyskania powinien wykazać nie tylko, że jest ona ważna dla dużego kręgu potencjalnych odbiorców, ale również, że jej uzyskanie stwarza realną możliwość wykorzystania uzyskanych danych dla poprawy funkcjonowania organów administracji i lepszej ochrony interesu publicznego” (wyrok z 10.01.2014 r., I OSK 2111/13, LEX nr 1477545). Charakter, pozycja podmiotu żądającego udzielenia informacji publicznej, a zwłaszcza realna możliwość wykorzystania uzyskanej informacji mają wpływ na ocenę istnienia interesu publicznego (wyrok NSA z 09.12.2010 r., I OSK 1768/10, Legalis).
W świetle powyższego należy przywołać poglądy prezentowane w orzecznictwie, iż „suma informacji prostych, w zależności od wiążącej się z ich pozyskaniem wysokości nakładów, jakie musi ponieść organ, czasochłonności czy liczby zaangażowanych pracowników, może być traktowana jako informacja przetworzona” (wyrok NSA z 26.012017 r., I OSK 2124/16, LEX nr 2254526; wyrok WSA w Szczecinie z 16.02.2017 r., Il SA/Sz 1489/16, LEX nr 2247684; wyrok WSA w Rzeszowie z 20.12.2016 r, llSA/Rz 1519/16, LEX nr 2205205; wyrok WSA w Opolu z 30.09.2016 r., Il SAB/Op 26/16, LEX nr 212171 Nawet suma informacji prostych może tworzyć informację przetworzoną (wyrok NSA z 09.08.2011 r., I OSK 792/11, LEX nr 1094536). „W pewnych przypadkach suma informacji prostych posiadanych przez adresata wniosku może przekształcić się w informację przetworzoną, jeżeli uwzględnienie wniosku wymaga ich zgromadzenia poprzez przegląd materiałów źródłowych w których są zawarte, a ilość informacji prostych konieczna dla sporządzenia wykazu wskazanego we wniosku jest znaczna i angażuje po stronie wnioskodawcy środki i zasoby konieczne dla jego prawidłowego funkcjonowania” (wyrok NSA z 06.10.2011 r., I OSK 1 199/11, LEX nr 1149133). „Jeżeli utworzenie zbioru informacji prostych wymaga takiego nakładu środków i zaangażowania pracowników, które negatywnie wpływa na tok realizacji ustawowych zadań nałożonych na zobowiązanego do udostępnienia informacji publicznej, a w szczególności gdy wymaga to analizowania całego zasobu posiadanych dokumentów w celu wybrania tylko tych, których oczekuje wnioskodawca, to jest to informacja przetworzona..." (wyrok NSA z 09.08.2011, I OSK 977/1 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej służy realizacji konstytucyjnego prawa dostępu do wiedzy na temat funkcjonowania szeroko pojętej władzy publicznej oraz innych podmiotów wykonujących zadania publiczne, nie może być ona jednak wykorzystywana jako instrument do załatwiania m.in spraw indywidualnych lub w sprawach indywidualnych. Ponadto w ocenie Organu przygotowanie określonego zestawienia według określonych przez Wnioskodawcę kryteriów stanowi informację przetworzoną zgodnie z linią orzeczniczą. Na istnienie szczególnie istotnego interesu publicznego mają zatem wpływ czynniki natury podmiotowej i funkcjonalnej (wyrok NSA z 18.12.2014 r., sygn. I OSK 143/14; CBOSA).
Należy także zauważyć, iż potrzebę przetworzenia informacji nie zawsze zatem należy utożsamiać z wytworzeniem rodzajowo nowej informacji. Przetworzenie może również polegać na wydobyciu poszczególnych informacji z posiadanych przez Organ zbiorów dokumentów i odpowiednim ich przygotowaniu na potrzeby wnioskodawcy. Objęta przedmiotowym wnioskiem informacja musi zostać przygotowana wyłącznie dla Wnioskodawcy, gdyż Organ nie dysponuje na dzień złożenia wniosku gotową informacją, a jej udostępnienie wymaga wykonania wielu dodatkowych czynności. Ponadto należy wskazać, że przygotowanie odpowiedzi musi zostać dokonane przez pracownika merytorycznej komórki organizacyjnej Urzędu Miejskiego w Nasielsku w oparciu o dokumenty posiadane wyłącznie w wersji papierowej, zaś analiza danych, jakie będą w zestawieniu wymaga zaangażowania czasowego pracowników, przy istnieniu obowiązku realizacji ustawowych zadań nałożonych na Organ.
Wobec powyższej argumentacji Organ wzywa do wykazania szczególnego interesu publicznego przez Wnioskodawcę.
Data odpowiedzi 26-05-2025
Treść odpowiedzi
WEZWANIE DO UZUPEŁNIENIA BRAKÓW FORMALNYCH WNIOSKU O UDOSTĘPNIENIE INFORMACJI PUBLICZNEJ
W dniu 14 maja 2025 r. Urząd Miejski w Nasielsku otrzymał drogą mailową wniosek o udostępnienie informacji publicznej, który wpłynął z adresu mailowego ([adres e-mail] ). Po przesłaniu w dniu 16 maja 2025 r. „Wezwania do wykazania szczególnej istotności dla interesu publicznego przetworzenia informacji publicznej” dotyczących częściowo pkt 2 oraz pkt 4 przedmiotowego wniosku oraz braku odpowiedzi wnioskodawcy w wyznaczonym terminie na przedmiotowe wezwanie stwierdzam, że wobec braku odpowiedzi na ww. wezwanie organ do którego wniosek był skierowany zobowiązany jest wydać decyzję administracyjną o odmowie udostępnienia informacji publicznej wobec ww. podpunktów.
W takiej sytuacji, wobec treści art. 16 ust. 2 ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2022 r. poz. 902), do decyzji stosuje się przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572), zwanej dalej „Kodeksem postępowania administracyjnego”. Wniosek o udostępnienie informacji publicznej wysłany drogą mailową nie spełnia wymogów zasady pisemności, o jakiej mowa w art. 14 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, tym samym wniosek w tym zakresie zawiera braki formalne. We wniosku doręczonym drogą mailową brak jest adresu Wnioskodawcy, na jaki – w przypadku wydania decyzji administracyjnej o odmowie udostępnienia informacji publicznej – będzie wysłana do doręczenia ww. decyzja.
Wobec powyższego działając na podstawie art. 64 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, wzywam Wnioskodawcę do uzupełnienia braków formalnych wniosku w ciągu 7 dni od dnia otrzymania niniejszego pisma. Uzupełnienie braków formalnych powinno nastąpić poprzez:
1) dostarczenie osobiście podpisanego własnoręcznie przedmiotowego wniosku do siedziby Urzędu Miejskiego w Nasielsku (Biuro Obsługi Interesantów, parter), lub
2) przesłanie podpisanego własnoręcznie przedmiotowego wniosku na adres:
Urząd Miejski w Nasielsku, ul. Elektronowa 3, 05-190 Nasielsk, lub
3) przesłanie przedmiotowego wniosku podpisanego podpisem kwalifikowanym bądź profilem zaufanym na elektroniczną skrzynkę podawczą Urzędu Miejskiego w Nasielsku.
W razie nieuzupełnienia ww. braku formalnego wniosek zostanie pozostawiony bez rozpoznania, o czym informuję Wnioskodawcę, bez obowiązku dodatkowego o tym informowania w przyszłości.
Jednocześnie w związku z koniecznością uzupełniania braku formalnego informuję, że działając na podstawie art. 13 ust. 2 przywołanej ustawy termin rozpatrzenia przedmiotowego wniosku w zakresie częściowego pkt 2 oraz pkt 4 zostaje wydłużony do dnia 2 czerwca 2025 r.
Data odpowiedzi 26-05-2025
Treść odpowiedzi
W odpowiedzi na wniosek w trybie dostępu do informacji publicznej z dnia 14 maja 2025 roku, poniżej przekazuję wnioskowane informację.
Ad.1. Gmina Nasielsk nie posiada własnych systemów teleinformatycznych umożliwiających składanie wniosków w ramach usług e-administracji. Aktualnie wykorzystywane są jedynie ogólnokrajowe platformy:
Dodatkowo gmina posiada elektroniczną ewidencję miejscowości, ulic i adresów (EMUiA). System ten ma charakter informacyjny i nie umożliwia składania wniosków drogą elektroniczną.
Ad.2. Możliwość elektronicznego załatwiania spraw urzędowych w Gminie Nasielsk istnieje od 2015 roku, kiedy wdrożono platformę ePUAP. W 2023 roku dodano system e-Doręczeń.
Ad.3. Gmina Nasielsk brała udział w kilku projektach wspierających rozwój e-administracji:
Ad.5. W Gminie Nasielsk prowadzone są szkolenia z zakresu e-usług administracyjnych. Obejmują one zarówno pracowników urzędu, jak i – w miarę potrzeb oraz dostępnych środków – mieszkańców gminy.
Ad.6. Rozwój e-administracji napotyka pewne bariery. Do głównych należą: ograniczenia techniczne (brak odpowiedniej infrastruktury), niewystarczające środki finansowe na wdrażanie nowych rozwiązań i zakup niezbędnego sprzętu oraz konieczność ciągłego dostosowywania się do zmieniających się przepisów i wymagań technologicznych.
