5. Wniosek o dostęp do informacji publicznej dotyczący wydania monografii o demokracji bezpośredniej

Data wpływu wniosku 16-01-2025

Treść zapytania

Dla celów realizacji projektu badawczego, a także na podstawie art. 61 ust. 1 Konstytucji RP z dnia 2 kwietnia 1997 roku (Dz.U. nr 78, poz. 483 ze zm.) oraz art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 902) – proszę o udzielenie informacji publicznej poprzez wypełnienie poniższych tabel

Tabela 1 REFERENDUM LOKALNE

Tabela 2 KONSULTACJE Z MIESZKAŃCAMI

Tabela 3 OBYWATELSKA INICJATYWA UCHWAŁODAWCZA

Data odpowiedzi 24-01-2025

Treść odpowiedzi

Odpowiadając na złożony za pośrednictwem poczty elektronicznej wniosek z dnia 16 stycznia 2025 roku o udostępnienie informacji publicznej poprzez wypełnienie załączonych tabel w zakresie zestawień za kadencję 2018-2024 (tj. od XI 2018 r. do IV 2024 r.), w poszczególnych latach, dotyczących referendów lokalnych, konsultacji z mieszkańcami oraz obywatelskiej inicjatywy uchwałodawczej informuję, co następuje:

Z treści przedmiotowego wniosku wynika, iż wnioskowana informacja publiczna jest pozyskiwana dla celów realizacji projektu badawczego (analiza form demokracji bezpośredniej), którego efektem będzie wydana monografia. Organ, do którego skierowany został przedmiotowy wniosek przyjął, że wniosek ten zmierza do uzyskania informacji, które będą wykorzystane w innym celu niż przewidziano to w ustawie z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. 2022 r. poz. 902). Żądanie ujęte w przedmiotowym wniosku ma na celu pozyskanie przez Wnioskodawcę informacji, które zostaną wykorzystane do realizacji projektu badawczego, co nie stanowi „sprawy publicznej” w rozumieniu art. 1 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej i ma służyć realizacji indywidualnego interesu Wnioskodawcy, a zatem nie może być zrealizowane w trybie przywołanej ustawy. 

Warto w tym miejscu wskazać na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 maja 2017 r. (sygn. akt I OSK 2777/16), w którym stwierdzono, że ustawa o dostępie do informacji publicznej ma zapewniać transparentność działań władzy publicznej, umożliwiać społeczną jej kontrolę, budować społeczeństwo obywatelskie i rozwijać demokrację uczestniczącą, w której obywatele mają wpływ na podejmowanie dotyczących ich decyzji. Dlatego żądana informacja, aby uzyskała walor informacji publicznej musi dotyczyć zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej „sprawy publicznej”. Przedmiotem takiej informacji jest problem lub kwestie, które mają znaczenie dla większej ilości osób, czy grup obywateli lub też są ważne z punktu widzenia poprawności funkcjonowania organów państwa. Celem ustawy nie jest zatem zaspokajanie indywidualnych (prywatnych) potrzeb, w postaci uzyskiwania informacji dotyczących wprawdzie kwestii publicznych, lecz przeznaczonych dla celów handlowych, edukacyjnych, zawodowych, badawczych czy też na potrzeby toczących się postępowań sądowych. Ustawa o dostępie do informacji publicznej ma służyć uniwersalnemu dobru powszechnemu związanemu z funkcjonowaniem publicznych instytucji. Zarówno w doktrynie, jak i w orzecznictwie sądów administracyjnych, utrwalił się wobec tego pogląd, iż wnioski o udostępnienie informacji publicznej składane przez podmioty, których interesów dotyczą, nie są wnioskami o udzielenie informacji publicznej, nie odnoszą się bowiem do „sprawy publicznej”.

Powyższe utwierdza Organ w przekonaniu, że żądanie ujęte w przedmiotowym wniosku ma na celu pozyskanie przez Wnioskodawcę informacji, które będą wykorzystane do realizacji własnych potrzeb. Stwierdzić zatem należy, że prywatny interes Wnioskodawcy nie może być realizowany na zasadach i w trybie przewidzianym w ustawie o dostępie do informacji publicznej, gdyż niewątpliwie nie odpowiada zarówno celowi, jak i funkcji, jakie wynikają z przywołanej ustawy.

Skoro zatem żądana informacja nie ma charakteru informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, Organ nie jest zobligowany do wydania decyzji o odmowie udostępnienia informacji, a jedynie do zawiadomienia o tym Wnioskodawcy w formie zwykłego pisma, co niniejszym czyni. Jednocześnie informuję, iż Organ, do którego skierowano powyższy wniosek nie ma kompetencji do samodzielnej zmiany kwalifikacji wniosku złożonego w trybie dostępu do informacji publicznej. Aby zatem uzyskać żądane dane, należy podjąć działania w oparciu o administracyjne przepisy ustrojowe lub w inny sposób zwyczajowo przyjęty.