83. Wniosek o dostęp do informacji publicznej dotyczący warunków zabudowy w miejscowości Kątne

Data wpływu wniosku 06-09-2024

Treść zapytania

Wnoszę o udzielenie informacji publicznej o ilości wydanych decyzji o warunkach zabudowy dla działek ewidencyjnych obrębu Kątne w gminie Nasielsk w ciągu ostatnich pięciu lat, z podziałem na rodzaj zabudowy oraz na poszczególne lata. Informację proszę przesłać na mój adres email [adres e-mail] lub na moją skrzynkę e-puap.

UZASADNIENIE

Podkreślam, że zgodnie z art. 13 Ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U.2022.902 t.j. z dnia 2022.04.27) odpowiedzi na wniosek urząd powinien udzielić niezwłocznie, jednak nie później niż w ciągu 14 dni od daty złożenia wniosku.

Wobec powyższego wnoszę jak na wstępie.

Data odpowiedzi 24-09-2025

Treść odpowiedzi

WEZWANIE DO WYKAZANIA SZCZEGÓLNEJ ISTOTNOŚCI DLA INTERESU PUBLICZNEGO PRZETWORZENIA INFORMACJI PUBLICZNEJ

Działając na podstawie art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2022 r. poz. 902), powoływanej dalej jako „u.d.i.p.”, wzywa się do wykazania, w terminie 7 dni od dnia doręczenia niniejszego wezwania, że udostępnienie informacji publicznej jest szczególnie istotne dla interesu publicznego, pod rygorem wydania decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej w trybie art. 16 ust. 1 u.d.i.p.

UZASADNIENIE

Wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej przesłany na ePUAP Urzędu Miejskiego w Nasielsku z dnia 19 września 2025 roku dotyczącej udostępnienia informacji publicznej wnioskodawca wystąpił o udostępnienie następującej informacji publicznej :

- ilości wydanych decyzji o warunkach zabudowy dla działek ewidencyjnych obrębu Kątne w gminie Nasielsk w ciągu ostatnich pięciu lat, z podziałem na rodzaj zabudowy oraz poszczególne lata. 

Po dokonanej analizie treści przedmiotowego wniosku organ stwierdza, iż wnioskowana informacja w zakresie udostępnienia przedmiotowych informacji obejmuje obowiązek przetworzenia, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p.

Biorąc pod uwagę opinię wyrażaną przez sądy administracyjne dla właściwego rozstrzygnięcia wniosku wymagającego przetworzenia informacji publicznej, podmiot zobowiązany powinien wezwać wnioskodawcę do wykazania szczególnej istotności dla interesu publicznego, by dokonywać wnioskowanego przetworzenia.

W związku z powyższym wzywa się Wnioskodawcę do wykazania w terminie 7 dni, tj. do dnia 1 października 2025 r., w jakim zakresie występuje szczególna istotność dla interesu publicznego, by dokonać przetworzenia żądanych informacji publicznych. 

Należy wskazać, że zgodnie z art. 1 ust. 1 u.d.i.p. każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną i podlega udostępnieniu i ponownemu wykorzystywaniu na zasadach i w trybie określonych w ustawie. Zarówno w orzecznictwie, jak i w doktrynie wielokrotnie podnoszono bowiem, że za informację publiczną należy uznać informacje wytworzone przez władze publiczne, osoby pełniące funkcje publiczne oraz inne podmioty, które wykonują funkcje publiczne lub gospodarują mieniem publicznym, komunalnym bądź mieniem Skarbu Państwa, jak również informacje odnoszące się do wspomnianych władz, osób i innych podmiotów, niezależnie od tego, przez kogo zostały wytworzone (vide np. wyrok NSA z 30.10.2002 r., II SA 181/02, niepubl.; wyrok NSA z 30.10.2002 r., II SA 1956/02, LEX nr 78062; wyrok NSA z 30.10.2002 r., II SA 2036-2037/02, niepubl.). Wobec tak szerokiej definicji informacji publicznej organ uznał, że informacja wskazana we wniosku bez wątpienia należy do kategorii informacji publicznej. 

Należy także wskazać, że zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p. prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienie do uzyskania informacji przetworzonej w zakresie, w jakim jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego, przy czym ustawa nie zawiera definicji informacji przetworzonej.

Podkreślenia wymaga fakt, iż celem u.d.i.p. nie jest zaspokajanie indywidualnych (prywatnych) potrzeb w postaci pozyskiwania informacji wprawdzie publicznych, lecz przeznaczonych dla celów innych niż publiczne. Trzeba także podkreślić, że zarówno orzecznictwo jak i doktryna stoi na stanowisku, m.in. Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że „wnioskodawca żądający informacji publicznej przetworzonej, o której mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p. dla jej uzyskania powinien wykazać nie tylko, że jest ona ważna dla dużego kręgu potencjalnych odbiorców, ale również, że jej uzyskanie stwarza realną możliwość wykorzystania uzyskanych danych dla poprawy funkcjonowania organów administracji i lepszej ochrony interesu publicznego” (wyrok z 10.01.2014 r., I OSK 2111/13, LEX nr 1477545). Charakter, pozycja podmiotu żądającego udzielenia informacji publicznej, a zwłaszcza realna możliwość wykorzystania uzyskanej informacji mają wpływ na ocenę istnienia interesu publicznego (wyrok NSA z 09.12.2010 r., I OSK 1768/10, Legalis).

W świetle powyższego należy przywołać poglądy prezentowane w orzecznictwie, iż „suma informacji prostych, w zależności od wiążącej się z ich pozyskaniem wysokości nakładów, jakie musi ponieść organ, czasochłonności czy liczby zaangażowanych pracowników, może być traktowana jako informacja przetworzona” (wyrok NSA z 26.01.2017 r., I OSK 2124/16, LEX nr 2254526; wyrok WSA w Szczecinie z 16.02.2017 r., II SA/Sz 1489/16, LEX nr 2247684; wyrok WSA w Rzeszowie z 20.12.2016 r. IISA/Rz 1519/16, LEX nr 2205205; wyrok WSA w Opolu z 30.09.2016 r., II SAB/Op 26/16, LEX nr 212171). Nawet suma informacji prostych może tworzyć informację przetworzoną (wyrok NSA z 09.08.2011 r., I OSK 792/11, LEX nr 1094536). „W pewnych przypadkach suma informacji prostych posiadanych przez adresata wniosku może przekształcić się w informację przetworzoną, jeżeli uwzględnienie wniosku wymaga ich zgromadzenia poprzez przegląd materiałów źródłowych w których są zawarte, a ilość informacji prostych konieczna dla sporządzenia wykazu wskazanego we wniosku jest znaczna i angażuje po stronie wnioskodawcy środki i zasoby konieczne dla jego prawidłowego funkcjonowania” (wyrok NSA z 06.10.2011 r., I OSK 1199/11, LEX nr 1149133). „Jeżeli (…) utworzenie zbioru informacji prostych wymaga takiego nakładu środków i zaangażowania pracowników, które negatywnie wpływa na tok realizacji ustawowych zadań nałożonych na zobowiązanego do udostępnienia informacji publicznej, a w szczególności gdy wymaga to analizowania całego zasobu posiadanych dokumentów w celu wybrania tylko tych, których oczekuje wnioskodawca, to jest to informacja przetworzona...” (wyrok NSA z 09.08.2011, I OSK 977/11).

Ustawa o dostępie do informacji publicznej służy realizacji konstytucyjnego prawa dostępu do wiedzy na temat funkcjonowania szeroko pojętej władzy publicznej oraz innych podmiotów wykonujących zadania publiczne, nie może być ona jednak wykorzystywana jako instrument do załatwiania m.in spraw indywidualnych lub w sprawach indywidualnych. Ponadto w ocenie organu przygotowanie określonego wykazu według określonych przez Wnioskodawcę kryteriów stanowi informację przetworzoną zgodnie z linią orzeczniczą. Na istnienie szczególnie istotnego interesu publicznego mają zatem wpływ czynniki natury podmiotowej i funkcjonalnej (wyrok NSA z 18.12.2014 r., sygn. I OSK 143/14; CBOSA).

Należy także zauważyć, iż potrzebę przetworzenia informacji nie zawsze zatem należy utożsamiać z wytworzeniem rodzajowo nowej informacji. Przetworzenie może również polegać na wydobyciu poszczególnych informacji z posiadanych przez organ zbiorów dokumentów i odpowiednim ich przygotowaniu na potrzeby wnioskodawcy. Należy tutaj nadmienić, iż Wnioskodawca zażyczył sobie informacji zgodnie z określonymi kryteriami, co nie tylko wpłynie negatywnie na tok wykonywanych zadań przez pracowników, ale także będzie wymagało zaangażowania organizacyjnego, a także poświęcenia określonego czasu na przejrzenie stosownych dokumentów.

Wobec powyższej argumentacji organ wzywa do wykazania szczególnego interesu publicznego przez Wnioskodawcę. W przypadku nie wykazania przez Pana, iż uzyskanie informacji wnioskiem jest szczególnie istotne dla interesu publicznego, wydana zostanie decyzja o odmowie udzielenia informacji publicznej. 

Jednocześnie powiadamiam, że żądana informacja nie może być udostępniona w terminie wynikającym z art. 13 ust. 1 u.d.i.p. z uwagi dużą liczbę napływających wniosków o udostepnienie informacji publicznej i związaną z tym faktem konieczność zaangażowania czasowego pracownika oraz konieczności zebrania danych niezbędnych do udostępnienia żądanej informacji. 

Wobec powyższego, działając na podstawie art. 13 ust. 2 u.d.i.p. termin udostępnienia żądanej informacji zostaje wydłużony do 60 dni od dnia złożenia wniosku, tj. do dnia 18.11.2025 r. 

Data odpowiedzi 04-11-2025

Treść odpowiedzi

W odpowiedzi na wniosek o udostępnienie informacji publicznej z dnia 19 września 2025 roku w sprawie ilości wydanych decyzji o warunkach zabudowy dla działek ewidencyjnych obrębu Kątne w gminie Nasielsk w ciągu ostatnich pięciu lat z podziałem na rodzaj zabudowy: